2011年3月中国养老金专题调研

2011年两会之养老金聚焦

2011全国两会分别于3月3日和5日在北京召开，据人民网统计的2011两会热点关键词，“社会保障”排在首位成为最受人们关注的问题，在各项城镇职工社会保障制度中养老保险最受关注。

今年两会各人大代表及政协委员关于企业年金、养老保险、事业单位养老金改革、商业养老保险等方面有许多提案及建议，现整理汇总如下：

企业年金

杨超：进一步完善企业年金资金运用渠道

全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超今年参加全国两会将提交八份提案。在一份提案中，他建议人力资源和社会保障部进一步完善企业年金资金运用渠道，扩大企业年金的覆盖范围，尽快解决“养老金管理公司”的法律地位。

杨超表示，我国现已确立了由基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险共同构成的“三支柱”养老保障制度框架。但无论是基金规模还是参保人数，目前仅基本养老保险真正起到了“支柱”的作用，养老保障制度基本上仍处于“一柱独撑”的局面。随着我国人口老龄化进程的加速，这种基本养老保险“一柱独撑”的局面将给政府造成越来越大的支付负担和管理压力。为此，建议政府加快推进企业年金制度建设，充分发挥企业年金功能，满足人们第二层次的养老保障需求。

杨超建议国务院尽快出台《企业年金管理条例》，提高立法层次;明确企业年金税优模式，提高企业和个人缴费的税前列支比例，取消对企业缴费划入个人账户的征税，采取有力措施促进企业年金社会化程度的提高。

他还建议人力资源和社会保障部完善企业年金管理，进一步完善资金运用渠道;尽快推出集合计划管理办法，提高股份公司、民营和外资公司以及中小企业建立企业年金的积极性，扩大企业年金的覆盖范围;尽快解决“养老金管理公司”的法律地位问题。

商业养老保险

杨超：新农保建设中发挥商业保险机构作用

全国政协委员、中国人寿保险集团总裁杨超拟提出：建议由国家发改委牵头、保监会参与，将保险业纳入绿色低碳产业的整体发展战略框架中，并尽快出台促进保险业加快发展、更好服务绿色低碳经济的有关规划纲要。

此外，杨超还拟提出有关在新农保建设中充分发挥商业保险机构作用、进一步落实保险资金运用政策和实质性拓宽保险资金运用渠道、健全完善养老产业体系、积极应对老龄化挑战、推动企业年金发展和完善养老保障制度、加强产业国际化与金融国际化统筹规划与联动、进一步完善“走出去”战略等提案。

吴焰：推动养老社区建设

全国政协委员、中国人保集团董事长吴焰则把目光转向了如何在社会管理中发挥保险机制作用，同时，有关大力推广责任保险、推动养老社区建设、推广商业保险参与新医改的“湛江模式”、推动森林保险、发挥保险机制在扶贫建设中的作用等也将在两会上被提出。

养老金双轨制

宋晓梧：建言养老金双轨制

全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧提案：

自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。“关键问题在于存在两套制度。”宋晓梧委员说。

“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。

宋晓梧委员表示，实现基本社会保障均等化，不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快，以我国目前的社会经济发展水平看，还需要很长一段时间，“但有些问题是应当也可以立即研究解决的”。

他具体指出，考虑我国实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。

“问题实质不是理论争论，而是利益调整。”宋晓梧委员说，现在的关键不是“提办法”，而是“下决心”。

戴皓：建议废除养老金双轨制

延续去年《关于进一步加快保险资金投资养老产业进程》的提案思路，全国政协委员、全国工商联常委、合众人寿董事长戴皓再次聚焦养老领域——《关于废除养老双轨制》是其2011年两会政协提案之一。

提案中戴皓指出，在养老保障上，目前事实上是吃财政饭的城市人、吃企业饭的城市人、没有单位的自由人和农村人的“四轨并行”政策，政策的最直接效果，就是把市场风险层层放大地推向后三种人，因而与“吃财政饭”人群的差距越拉越大。

戴皓称，我国的养老现状已经令人堪忧，养老金呈现“双轨制”，即在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。机关、事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。据2010年3月5日《工人日报》消息，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企退职工的收入年均增长仅 6.92%。

戴皓建议，为了从根本上解决我国公民的养老问题，应废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。

郑功成：改革养老金双轨制需立足现实

自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，养老金翻了近一番，但两者之间的差距仍然较大。由企业职工与机关事业单位之间养老金制度不同形成的“双轨制”备受诟病。有观点认为应该取消双轨制。

这个问题在全国人大代表、中国人民大学教授、社会保障学者郑功成看来，并非如此。他认为，双轨制并不是问题的关键，双轨制下的待遇差距大才是根本问题。“因为从国际上看，许多国家都是双轨制却并未引起公众反感，原因在于人家没有我们这样的差距，而是适应不同群体方便制度管理与运行。对我国而言，建立全国统一的基本养老保险是奋斗目标，但现阶段可能做不到。因此，比较务实的做法应当是尽快在实现普惠的基础上，促进不同群体之间的待遇走向公平。”

郑功成坦言，“我们现在事实上不止双轨制，农民还有一轨，五保户也是一轨，一些地方还有失地农民养老保险、优抚老人、农民工养老保险等。我们要考虑的是，将杂乱无序的多轨制变成有序组合的公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存。再在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保险制度。”

郑功成认为，对于养老金的关注点，应当着重转向缩小不同群体之间的待遇水平，按照符合社会公正的规则完善相关制度。“制度多轨是碎片化的，显然是不利的，如果是有序组合的多轨，有可能更方便管理和运作。”他进一步强调，“我国以往养老保险改革中的一个重大失误就是没有真正坚持老人老办法、新人新办法、中人选办法的基本原则，结果导致了老年人权益遭遇损害，当年同一体制的劳动者因为分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇，这是有违社会公正的结果。因此，应当在调整机关事业单位退休金计发办法的同时，对从企业退休的老年人尤其是过去同一体制下的老年劳动者进行必要的补偿。”

在前不久召开的中国社会保障30人论坛上，郑功成领衔并由全国众多专家学者组成的研究团队推出中国社会保障改革与发展战略蓝图报告中，提出三个并列的体系，既公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民养老保险制度。公职人员养老保险制度的对象是公务员、军人，以及国有非营利机构工作者;职工养老保险制度则针对城市各类企业职工，社会团体从业人员，自雇佣者，民办非企业从业人员，个体工商户;农民养老保险制度则要覆盖从事第一产业的劳动者。

郑功成解释说，从公职人员来讲，它的队伍是稳定的，不可能像企业一样一下子膨胀很多，一下子又小很多，公务员都是有编制的，编制不能随便增长，同时公职人员的流动性也弱，其经费均来源于国家财政。根据国际经验与我国养老保险制度模式，单独建制更有利于管理，也可避免增加基金积累,而进一步带来贬值风险的增加。郑功成认为，在相当长的时间里，我国应该是上述三大保险制度并存。因此，与其将精力放在实际上很难实现的单轨制上，不如立足现实，从现在做起，按照老人老办法、新人新办法、中人选办法的原则，将精力花在促进社会公正、缩小差距上。

作为中国社会保障战略研究的主持者，郑功成主张的养老保险制度的理想状态是一轨，即全民统一的国民养老保险制度，这在他主持完成的中国社保战略蓝图中有清晰的阐述，“那将是我们迈入福利社会时，养老保险制度走向成熟并充分体现公平合理性的基本标志。”

邱继宝：尽快取消养老退休金“双轨制”

全国人大代表、浙江省工商联副会长邱继宝说，我国职工退休养老金“双轨制”是从上世纪90年代初开始的。从1995年起，企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整，而机关事业单位退休人员的养老退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。1997年，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国企业职工已基本建立起比较完善的基本养老保险制度。但是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，至今全国还没有制订统一的政策。公开资料显示，从 2000年到 2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企退职工的收入年均增长仅 6.92%。

邱继宝认为，据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国平均水平机关事业单位退休人员高出企业2倍多，随着津补贴改革的到位，待遇差距进一步扩大。企业具有高级职称的退休人员赶不上机关事业单位普通工人的退休金。2007年，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年—2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补，反而进一步拉大了差距。

对此，邱继宝提出建议，一是要加大对社会保障的投入，加大中央财政转移支付，积极发展企业年金和商业保险，通过各种途径筹集资金。二是要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾，应适当节制机关事业单位退休金上涨幅度，同时提升企业职工退休金的水平，逐步缩小二者的差距(而不是两者同时上涨以保持差距)，同时也注意调整包括农民在内的社会其他阶层在社会保障待遇上的差距。三是要制定公平正义的经济秩序、在政策引导、减免税收等方面放水养鱼、大力扶持中小企业，并且要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，综合考虑各方面承受能力，逐步形成和完善企业退休人员基本养老金总体水平逐步提高的长效调整和保障机制，从而积极稳妥地解决退休养老金“双轨制”这一历史遗留问题，建立一整套完善、合理的养老金制度，促进社会公平公正和谐。

【出处：中国养老金网】

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