2011年3月中国公共养老金

一、 基本养老保险

社会保障十大事件揭晓

中国社会保障30人论坛日前在京发布2010年度中国社会保障十大事件评选结果。据论坛总干事郑功成介绍，这十大事件包括《中华人民共和国社会保险法》通过;《自然灾害救助条例》颁布;《关于试行社会保险基金预算的意见》发布;《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》、《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》和《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》发布;国务院决定第七次提高企业退休人员的基本养老金等。

我国城镇基本养老保险参保人数已达25673万

中国老龄办3月1日公布的《“十一五”期间中国老龄事业发展状况》称，“十一五”期间，中国养老保障制度不断完善。截至2010年底，全国城镇基本养老保险参保人数为25673万人，比“十五”末增加8229万人。其中，参保离退休人员为6299万人，比“十五”末增加1937万人。

"十二五"城镇基本养老保险人数将达3.57亿

“十二五”规划纲要草案提出，未来五年，要实现城镇职工基础养老金全国统筹，城镇参加基本养老保险人数由2010年的2.57亿人提升至3.57亿人，五年间参保人数要增加1亿人。实现城镇职工基本养老金稳定增长，而且城镇60岁以上非就业居民要享受基础养老金的待遇。

上海将适度提高养老保险待遇

2011年上海市社会保障工作的主要任务贯彻《社会保险法》，进一步完善社会保障体系。适度提高养老保险待遇，落实医改方案等内容都被纳入了今年的重点工作目标中。该市将推进城乡统筹，完善养老保险制度体系，贯彻落实国务院《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。推进浦东、松江、奉贤新型农村社会养老保险制度试点，并在全市郊区全面推开，努力实现新老农保平稳过渡。此外，各项养老保险待遇标准将被适度提高，以保障各类退休人员基本生活。

浙江两年内实现城乡居民养老基本全覆盖

浙江省政府最新提出，将在2012年实现城乡居民社会养老保险应保尽保，确保所有城乡居民老有所养。截至2010年末，浙江省享受基础养老金的老年人有578万人，月人均领到的基础养老金60多元。

从浙江省政府发出的《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》中获悉，该省的目标是，到2011年底，全省城乡居民参保人数达到1250万人以上，参保率达到90%;到2012年底参保人数达到1330万人以上，参保率达95%以上，实现城乡居民社会养老保险应保尽保。

天津：养老保险个人账户记账利率调整

3月5日从天津市人保局获悉，根据市政府《天津市城镇企业职工养老保险条例实施细则》(市人民政府117号令)和《批转市人事局拟定的〈天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法〉》(津政发[1996]61号)规定，该市2011年度职工基本养老保险个人账户记账利率将进行调整。2011年度天津市城镇企业和实行养老保险社会统筹的机关事业单位的职工基本养老保险个人账户年记账利率为“2.75%”;月记账利率为“2.292‰”。

陕西：养老保险参保人数将新增15万人

4月1日陕西省召开全省养老保险经办工作会议，今年陕西省养老保险参保人数将新增15万人，据统计，“十一五”期间全省参保人数已增加至492万人，增长30.9%。

过去5年内，陕西养老保险参保人数从376万人增加到492万人，增长30.9%，基本养老金确保发放人数从107.8万人增长到135.2万人，增长25.5%，保障范围不断扩大。月人均基本养老金水平从648元提高到1465元，增长126.1%。今年，陕西省养老保险新增参保人员将达到15万人。

“十一五”期间，全省累计征收养老保险费773亿元，收回冒领养老保险基金953万元，争取中央财政补助金215亿元，支付各项养老保险待遇845亿元。去年，各级养老保险经办机构还为135万名离退休人员按时足额发放基本养老金238亿元。

辽宁：将适时调整退休人员的待遇

近日，辽宁省人力资源和社会保障厅召开全省社会保险管理工作会议。辽宁省根据社会经济发展水平还将适时调整退休人员待遇水平。调整的前提是确保基本养老金按时足额的发放。同时将统一基本养老保险缴费基金和缴费比例，统一基本养老金的计算办法和审核计算程序，规范地方性养老保险政策，加强对养老保险基金收支平衡问题的研究，完善基金调剂的办法，建立养老保险事业发展的长效机制。

吉林：人均月养老金有望突破2000元

从吉林省社会保险局获悉，预计“十二五”末期，全省养老保险参保规模将达650万人，届时人均养老金可望突破每月2000元，与“十一五”末期相比基本实现翻番。同时，新型农村养老保险将实现全覆盖。

“十二五”期间，全省将继续提高企业退休人员养老金水平，每年增长幅度超过全国平均增长水平。同时，吉林省还将提高失业金标准，逐步赶上全国平均水平，并优化城镇企业职工养老保险制度，完成事业单位养老保险改革，建立城镇居民养老保险制度。此外，省内将统一整合各项农村养老保险制度，实现城乡之间、不同群体之间养老保险的有机衔接和合理转续。

新疆：实现养老保险关系全国转移

2010年新疆维吾尔自治区对养老保险信息系统的建设完善，于当年11月15日正式实现了与国家人力资源和社会保障部金保工程“异地业务系统”无缝连接，养老保险关系跨省转移搭上了“电子快车”。通过试运行及不断完善，现在凡是信息系统与人社部金保工程联网对接的省市，自治区参保人员申请养老保险关系转移，双方社保经办机构即可通过电子化方式办理转移手续。需要跨省转移的参保人员，在转入地建立新的社保关系后，提出转移申请，45个工作日内即可完成。

二、做实个人账户

2010年底中央补助地方做实个人账户基金566亿元

全国社会保障基金理事会理事长戴相龙近日表示，截至2010年12月31日，社保基金会管理的基金总规模为8568亿元，比上年增加802亿元。据介绍，社保基金会的基金有两部分：一是中央筹集的全国社保基金，2010年年底基金权益积累为7810亿元，比五年前增加5800多亿元;二是2010年年底中央补助地方做实个人账户基金积累为566亿元。

江苏十二五规划：完善各项社会保障制度

逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，逐步统一企业缴费比例。推进机关、事业单位养老保险制度改革。全面建立城镇居民养老保险制度，巩固和完善新型农村社会养老保险制度，加大对特殊群体参保的扶持力度。建立被征地农民“先保后征”制度。鼓励发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，积极发展适应城乡居民的商业养老和健康保险。提高社会保障制度统筹层次，实现企业职工基本养老保险省级统筹。

山东：做实个人账户资金等13.28亿元

2010年，山东省财政以保障和改善民生为重点，社会保险“托底”机制得到进一步加强。拨付企业养老保险补助、做实个人账户资金等13.28亿元，下达7.66亿元，对扩面征缴工作、省直管企业养老保险先进单位和先进个人进行表彰，对46个县级社会保险经办机构建设予以奖补，支持开展新农保试点，各类保险待遇有明显提高。2010年，全省有51个县(市、区)开展新农保试点，覆盖农村人口2046万人，养老、失业、医疗、工伤、生育保险基金收入1219.84亿元、支出981.38亿元，同比增长15.65%、18.91%。

海南：逐步做实个人账户

海南经济和社会发展计划：实行农村新型养老保险制度，继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。

开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点

《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》，《报告》指出，2010年全国新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24%，补助资金120亿元。开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金水平，基本养老金月人均标准达到1400元，对企业职工基本养老保险基金共补助1561亿元。

褚福灵：做实基本养老保险个人账户具有必要性和可行性

做实基本养老保险个人账户的必要性表现到制度要求、存钱养老、化解经济波动风险和保护职工权益等方面，做实基本养老保险个人账户的可行性表现到中央政策、财政投入和基金结存等方面。

1、做实基本养老保险个人账户是“统账结合”养老保险制度的内在要求

按照统账结合的养老保险制度设计，统筹基金部分现收现付，实现互助共济和代际供养;个人账户部分实行完全积累，实现存钱防老和自我供养。如果统筹账户继续占用个人账户基金，势必持续存在“空账”运行，部分积累制便成了现收现付制，不但违背了改革的初衷，也弱化了个人账户的养老功能，存在较大的“空账”风险。同时，我国基本养老保险基金滚存结余自1998年以来大致以每年30%左右的速度递增，而这部分结余从理论上讲主要应当是个人账户积累的基金。如果不做实个人账户，又有这么多的基金积累，必然违背“统账结合”养老保险制度的内在要求。为此，做实基本养老保险个人账户势在必行。

2、做实基本养老保险个人账户是“存钱防老”和化解经济波动风险的需要

中国属于发展中国家，财力还不够强大，由于计划生育等原因老龄化问题也比较严峻，因经济波动而影响养老金支付的压力较大，光靠现收现付制的社会统筹制度进行养老将面临较大风险，应当未雨绸缪，逐步做实个人账户，形成个人缴费的完全积累。根据预测，2030年至2050年，将是我国人口老龄化最严峻时期。因此，老龄化必将到来，养老保险基金的支付压力也必将到来。如果基本养老保险个人账户中有足够的资金积累，老龄化最严重的年份就不一定是养老基金支付压力最大的年份，老龄化对养老保险基金支付压力的影响将会降到一个较低的区间。事实上，这正是在老龄化高峰到来之前，我国做实基本养老保险个人账户的重要性和必要性所在。俗话说得好，“家中有粮吃饭不忙，手中有钱养老不慌”。这句话便体现了“存钱防老”之道理。

从另一个角度看，由于财政承担基本养老金支付的兜底责任，如果通过做实基本养老保险个人账户而化解了养老金支付压力，也相应减少了财政资金的未来支付风险。财政之所以应出资弥补养老基金历史缺口，进而做实基本养老保险个人账户，也是保证财政自身持续支付能力的需要。

3、做实基本养老保险个人账户是保障参保人员权益的需要

通过做实基本养老保险个人账户和适度地运营增值，有利于提升养老保险制度的抗风险能力。如果一直是“统账不分”的空账态势，容易弱化保障功能，不利于形成养老保险的可持续发展机制。尽管在做实基本养老保险个人账户进程中，可能会出现近期的支付紧张，但远期支付将能够从容应对，“做实”与“发放”之间并不存在绝对的对立。因此从长远来看，做实个人账户有利于养老金的安全发放和保障参保人员的养老权益。

4、做实基本养老保险个人账户具有经济可行性

做实基本养老保险个人账户究竟需要补充多少资金?中国有没有经济实力做实基本养老保险个人账户?可以说众说纷纭。有研究说需要几万亿的，也有研究说需要几千亿的。为了回答以上问题，本报告以2007年底为截止的时间点，对有关时间区间的数据进行了测算。

初步测算结果表明：如果自1990年开始做实基本养老保险个人账户，全国大概需要10 000亿元的资金予以补充;如果自1998年开始做实基本养老保险个人账户，全国大概需要9200亿元左右的资金予以补充;如果自2001年开始做实基本养老保险个人账户，全国大概需要7900亿元左右的资金予以补充;如果自2006年开始做实基本养老保险个人账户，全国大概需要3400亿元的资金予以补充。根据劳动和社会保障保障事业发展统计公报，2008年全国基本养老保险基金滚存结余为9931亿元，各个省份的养老保险基金均有结余(个别统筹地区可能有支付缺口)。因此，只要各级财政给予必要支持，再适当动用现有的结余基金，做实基本养老保险个人账户在财力上应当不成太大问题。

【出处： 中国养老金网】

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