山西省劳动和社会保障事业面临四大难题

7日，我省出台《山西省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》，其中表明，就业形势依然严峻、社会保障制度亟待完善、国企改革较全国相对滞后、农村社保严重滞后等仍是未来我省需要破解的主要难题。

就业形势依然严峻。我省是全国劳动参与率较低和失业率较高的省份之一。全省登记失业率从2000年的2.2％增长到2005年底的3.1％，上升0.9个百分点。导致失业率呈上升趋势的主要因素是当前正处在新生劳动力成长的高峰期。在新生劳动力中，大中专学生初次就业率下降。其次，下岗职工出中心转化为失业。另外，一些企业经营不善，在退出市场过程中，部分职工暂时无法安置而失业。

今后几年，全省劳动力在供给总量继续增加的同时，结构性矛盾也将日益显现，突出表现在劳动者的技能素质偏低，高技能人才严重缺乏，难以适应经济结构调整对人力资源的需求。此外，灵活就业群体扩大，正规就业与非正规就业并存，给就业管理和服务带来新的难题。

社会保障制度亟待完善。当前，社会保障制度同时面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的压力，体系不完善，覆盖不全，社保基金支付压力大的矛盾日益显现。我省像全国一样，已进入老龄化社会，老年人口增加，给养老保险、医疗保险带来巨大压力。同时，退休人员以较快的速度递增，使得养老保险基金当期收支存在缺口，个人账户空账规模持续增加。由于设计制度不统一，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距日益拉大，后者比前者高出近一倍。部分城镇居民医疗保障缺乏制度安排。另外，全省煤炭等行业安全生产形势依然严峻，历史上长期积累遗留下来的国有企业老工伤问题、农民工工伤问题日益突出，迫切要求加快工伤保险制度建设，尽快扩大覆盖范围。部分国有困难企业职工无力参加社会保险的问题亟待解决。城镇个体劳动者和灵活就业人员、被征地农民的社会保障问题突出。社会保障统筹层次不高，部分流动就业人员的保险关系难以转移。

省国有企业比重过高，国企改革从全国来看相对滞后。收入分配差距不断扩大，分配秩序不规范的问题还较突出。另外，煤炭等艰苦行业事故频发、死亡率居高不下。少数用人单位雇佣童工、安排劳动者超时加班、拖欠和克扣职工特别是农民工工资，以及工作条件恶劣等侵害劳动者合法权益的现象依然存在。

农村社会保障制度建设严重滞后。农民缺乏有效的社会安全网，难以应对自然灾害、市场风险和养老等问题。农村的养老保险存在着制度建设不健全、政策不配套、政府投入少、管理手段落后等问题，严重影响了农民的生活保障和生活质量，成为制约整个国民经济和社会发展的瓶颈。

对此，“十一五”期间，我省将付出更大努力，来破解我省社会保障难题。

2007年06月08日 14:39:10来源：太原晚报/太原新闻网(李涛)

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